После срыва специального заседания Совета при президенте РФ по правам человека, посвященного проблемам перевозчиков (в нем, как известно, отказалось принимать участие руководство Минтранса), дальнобойщики договорились провести 19 июня совещание с председателем СПЧ, советником президента Михаилом Федотовым и некоторыми членами Совета – более узким составом.
На совещании предполагается обсудить и сформулировать ряд предложений к правительству и руководству отрасли. Напряженность, связанная с длительной забастовкой перевозчиков, полностью не исчезла.
Не прекращаются локальные акции протеста дальнобойщиков. В основном местом для них служат автомобильные стоянки вдоль МКАД. Впрочем, иногда дело даже не успевает дойти до собственно акции протеста. Вот примерная динамика событий.
21 мая в Химках полиция задержала более 10 участников акции протеста, которые прибыли на одну из стоянок на грузовиках и легковых машинах. Главным требованием оставалась отмена системы «Платон» – покилометровой платы за проезд по федеральным трассам, но были и другие требования. Восемь участников были позже подвергнуты штрафу в размере 10,5 тыс. руб. Руководителя ОПР (Объединения перевозчиков России) Андрея Бажутина суд оштрафовал на 30 тыс. руб.
24 мая на 51 км МКАД полиция задержала 20 дальнобойщиков. В данном случае пикета как такового не было. По словам задержанных, полицейские обнаружили свернутые флаги ОПР в одной из машин, а затем произошло нечто странное.
3 июня на той же парковке полицейские задержали троих дальнобойщиков. Их отвезли в ОВД «Вешняки».
8 июня несколько фур остановились на стоянке на 6-ом километре МКАД. Вскоре после этого прибыла полиция. Дальнобойщики объясняли, что все водители в суде и не могут отогнать грузовики. Но полицейские окружили их лагерь, а эвакуаторы начали вывозить тяжелые машины. По словам перевозчиков, эта операция осуществлялась торопливо и варварски – эвакуаторы тащили грузовой автомобиль, у которого в этот момент не крутились колеса.
Полицейские, между тем, объясняли необходимость срочной эвакуации не какими-то нарушениями, которые допустили водители, но тем, что на территории именно этой стоянки именно в ближайшее время намечены работы по укладке асфальта.
Но помимо системы «Платон» у перевозчиков, как выясняется, есть и другие проблемы: владельцы большегрузов вынуждены сегодня платить огромные штрафы за превышение допустимой массы транспортного средства, зафиксированное автоматически (автоматизированной системой весогабаритного контроля – АСВГК). По статье 12.21 КоАП за такое нарушение перевозчик может выложить и 150, и 400 тыс. руб. Адекватно ли такое наказание?
Дело ведь в том, что перевозчик не может нести ответственности за то, что погрузил в его машину грузоотправитель. Но использование АСВГК неизбежно служит основанием для привлечения к административной ответственности именно его – перевозчика груза. Постановление-то приходит ему! Именно он проезжает под рамкой считывающего устройства. В то время как ответственным за погрузку лицом является грузоотправитель.
Далее. Перевозчик получает постановление о привлечении его к ответственности за правонарушение спустя один-два месяца после измерения. То есть, значит, тогда, когда фактически уже невозможна проверка его результатов.
Наконец, получение постановления через месяц (или более) после нарушения делает совершенно невозможной идентификацию груза, который в ряде случае не подпадает под ограничения по весу (продукты питания, горюче-смазочные материалы, почтовые отправления и т.д.).
Также важным им представляется постановка вопроса об уменьшении размеров штрафов, предусмотренных в статье 12.21 КоАП. В настоящее же время данная норма фактически направлена не на то, чтобы грузоотправители соблюдали установленные параметры веса и габаритов груза, а чтобы всеми правдами и неправдами «содрать» с водителя – самого уязвимого в этих отношениях лица – возможно больший штраф. Минтранс, таким образом, нашел очередной метод пополнения бюджета.
В ходе намеченного в Совете по правам человека совещания, конечно, планируется обсудить и этот вопрос.
Илья Георгиевич Шаблинский – профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.